今年一季度，全国经济走势回落。在此背景下，“投资拉动”意愿再次增强。

5月25日，广东湛江、广西防城港两大千万吨级钢铁项目，同时被国家发改委核准批复。湛江市长热吻批文的照片，成为各大网站的焦点。

但今年1至2月，我国钢铁行业陷入建国后前所未有的“全行业亏损”。在社会舆论看来，钢铁产能剧烈过剩的阴影，时刻笼罩着这两个大项目。

“湛江、防城港项目，是钢铁工业布局最后一步。”5月29日，工信部原材料司副司长骆铁军在“第九届上海衍生品市场论坛”上表示，“项目的获批，对钢铁产能布局是非常有利的，也非常必要，只是时间上略微晚了一些”。

是否最后的大项目

5月31日，距离湛江市区数十公里的东海岛，热闹非凡，“宝钢广东湛江钢铁基地项目开工仪式”正在举行。

在满眼头戴红蓝帽子的嘉宾见证下，6台大型机械同时启动，打下了第一个地桩。

主办方似乎刻意保持着低调，大多数摄像记者被拦在现场之外；新闻发言人、该项目工程部贾金龙工程师，被诸多记者层层包围。

从1978年提出要建设湛江大型钢铁厂，到2008年国家发改委批复“路条”，再到2012年总投资近700亿元的项目拿到批文，已经过去34年。

5月25日，16个版的《湛江日报》动用了用7个版面，对大钢铁项目进行全方位报道，其官方微博甚至发出了“你回湛江发展了吗”的提问。

从2007年到2011年，时任广东省发改委副主任、现任湛江市长的王中丙，一直为此项目奔波。说起往事，这位市长几度哽咽。

该项目对湛江而言，曲折颇多。2008年拿到“路条”后，金融危机席卷全球，全球钢材需求下降遭遇钢铁产能过剩，项目被发改委不断延期；因为产能过剩，2009年，工信部部长李毅中甚至决策“三年不上钢铁项目”。

湛江没有退路。为了该项目落地，湛江已经投资了跨海大桥、码头、公路、水源等大量配套项目，投入超过百亿。

获得批文后，湛江宣示“未来两三年后，具有国际竞争力、世界一流的大型钢铁厂将会在东海岛建起来；东海岛完全可以实现农业岛向工业岛，农村到城市转变，这个时间一定不会太长”。

广西防城港项目，也与湛江遭遇相仿。早在2005年，武钢集团和广西柳钢进行重组时，就提出建设防城港项目。历时7年风雨，终于得偿所愿。

外界分析认为，两个投资六七百亿的大钢铁项目能顺利获批，得益于正在启动的“保增长”行动。

在获批前的5月初，国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟曾向外界表示，国务院已签发《钢铁产业生产力布局和调整规划》，一场城市钢厂搬迁和沿海钢铁基地开建的序幕即将拉开。据称，钢铁是国家“十二五”规划下属18个重点规划之一。

另一钢铁央企鞍钢，早已拥有了营口鲅鱼圈钢铁基地。如今两大钢铁项目的开工建设，意味着三大钢铁央企全部实现了“沿海临港大布局”。

工信部原材料司副司长骆铁军在“第九届上海衍生品市场论坛”上表示，“湛江、防城港项目，是钢铁工业布局最后一步”。

但中国钢铁工业协会一位专家却告诉记者：“今年钢企兼并筹组和布局调整的众多项目可能都会得到批准，千万吨项目会陆续上马”。据其介绍，下一轮审批的钢铁项目中，不乏福建宁德钢铁基地等“南方规划”。

据记者了解，江西九江湖口，正欲建设全国最大的千万吨船板生产基地；安徽霍邱等地区，也对千万吨的钢铁基地“磨刀霍霍”。

钢铁业转型之坎

中国钢铁工业协会公布数据显示，今年1~3月，我国钢铁业整体上缴利税同比减少了近65%，利润是-10.34亿元，同比减少104%，利润降幅位居各行业之首。A股市场上，市净率最低的10家公司，钢企占据7席。

2011年，中国最大的钢企鞍钢，仅第四季度就净负近24亿元；今年一季度，又亏损近19亿元。

值得一提的是，2008年9月就已投产的鞍钢营口鲅鱼圈基地，也着眼于高端产品薄板；据传，该项目“将在今年5月开始实现了首次盈利”，但该消息未获证实。记者几次联系鞍钢集团，对方工作人员均以“不方便”为由没有接受采访。

在记者采访的多家钢铁企业中，多数对整个行业前景表示不乐观。中钢协副秘书长屈秀丽在5月底的一次行业会议上说，“2011年的产量只有6.3亿吨，现在产能要超过9亿吨”，“钢铁行业高成本低效益的局面短期很难扭转”。

屈秀丽的理由是：这几年中国钢铁行业固定资产投资每年都在四五千亿左右，产能会逐步释放；一些中小钢企凭成本优势和地方保护，在赚钱的情况下继续增产等。

在此背景下，湛江、防城港项目的逆势而上，引发不少质疑。

“淘汰粗钢，生产高端产品”的“调结构”，是一个普遍的说法。

国家发改委在湛江钢铁项目的批复上表示：“项目建成后，要在广东省已淘汰1164万吨粗钢产能的基础上，做好广钢白鹤洞基地250万吨产能和珠钢200万吨产能的关闭淘汰工作；实现累计淘汰粗钢产能1614万吨，粗钢产能总量压缩614万吨的目标”。

湛江项目负责方，则一直强调“广东钢铁市场的特殊性”。

有数据显示，广东市场钢材自给率不到四成，板材自给率只有三成；其中，家电板、汽车板等高端产品供不应求；而湛江作为南方天然深水良港，极具进口澳洲、巴西铁矿石等大宗物资的物流优势。

“西本新干线”高级研究员邱跃成认为，湛江和防城港项目基本符合我国钢铁业发展规划中“产能南移”政策，但千万吨级别项目上马，面对全国行情不好的现实，也有其忧虑。

一位唐山钢铁厂负责人对记者说：“钢铁运输费用占比很小；如果仅仅为了运费低就在广东广西上马这么大的项目，就有些言过其实。”

有分析担心的是，湛江和防城港项目相距不过200公里，相同的产品和市场区域定位，可能会为未来的血拼埋下伏笔。相距不远的湖南华菱钢铁，也与国际钢铁巨头安赛乐米塔尔合作，欲生产汽车薄板，项目已于2010年获批。

更关键的是，用于“调结构”而拟关闭置换的钢铁产能，能否顺利淘汰，现在还不能完全下结论。

中钢协副秘书长屈秀丽表示，“钢铁行业国企较多，很难淘汰落后，有些地方政府考虑稳定的因素，在市场不行的情况下也退不出”。

而对项目的执行者企业而言，一个更大的难题是：钱从何来?

从2011年年报看，各家银行对钢铁领域的新增贷款保持相对谨慎的态度，多家银行的钢铁行业不良贷款出现了上升趋势。

业界普遍认为，由于宝钢和武钢是央企，获得各种融资的难度较低；但这不意味着未来没有金融风险。2011年，我国6次调高准备金率、3次加息，企业融资压力加大，成本增加。

与此同时，中国诸多钢铁巨头的扩张步伐未见放慢。

除了央企，一些地方巨头也正借机扩张。据记者了解，河北省政府已将大量铁矿石资源转让给河北钢铁（2.94，0.03，1.03%）集团，力推其上市融资。河北钢铁由组建之初的8.89亿吨铁矿石掌控量，猛增到目前的50亿吨。

该集团老总王义芳说：“上靠国家政策和省委、省政府支持，内靠自身努力、办好自己的事。”

截至2011年底，中国粗钢产能已达9亿吨；2005年以来全国开工建设的3.57亿吨钢铁产能，未批先建的占79%，即2.82亿吨。据《财经国家周刊》记者了解，目前国家发改委、环保部、工信部等部门正在调研此事，“符合条件的才能给予核准备案”。

前不久，宝钢集团董事长徐乐江在“

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